oezdubna.ru

Справочник резидента ОЭЗ "Дубна"

Статья на Википедии ОЭЗ "Дубна"

ОЭЗ «Дубна». Первые 15 лет.

1. Предыстория

За 15 лет до создания особой экономической зоны – в начале 90-х Дубна попала в тяжелый кризис. К этому времени девять из десяти работающих трудились на пяти градообразующих предприятиях или в обслуживающих эти предприятия организациях. Кроме принесших городу мировую известность ядерно-физических исследований, город был занят крылатыми ракетами, электроникой для атомных электростанций и системами охраны морских границ. Дефицитный федеральный бюджет и Чернобыльская авария поставили градообразующие предприятия на грань выживания. Ученые и инженеры вынужденно стали пробовать себя в малом бизнесе. В течение 1989 – 92 годов в городе было зарегистрировано свыше двух тысяч кооперативов и малых предприятий.

Вновь избранная администрация города (мэр – В.Э. Прох, вице-мэр А.А. Рац) удалось в 90-е годы совместно с градообразующими предприятиями разработала и реализовала программу «Технополис Дубна». Удалось не только сохранить научно-технический профиль крупных городских предприятий, но и создать Государственный университет «Дубна» (первый ректор – проф. О.Л. Кузнецов), положить начало развитию в городе инновационного бизнеса, привлечь первые частные инвестиции.

Продолжить начатое удалось в рамках программы развития Дубны как наукограда, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 2001 года.

2. Российский центр программирования

Начало истории создания в Дубне особой экономической зоны было положено 12 июля 2004 года, когда Правительство Московской области по предложению администрации Дубны (все те же В.Э.Прох, А.А.Рац и примкнувший к ним Е.Б.Рябов), группы компаний IBS (президент – А.М. Карачинский) и Объединенного института ядерных исследований (директор – акад. В.Г. Кадышевский, вице-директор – проф. А.Н. Сисакян) приняло Постановление о реализации проекта создания в Дубне Российского центра программирования. Работа по созданию IT-парка "Российский центр программирования» велась совместно с Департаментом развития информационного общества Минсвязи России (директор - О.В.Бяхов, начальник отдела М.Ю. Лучинкин). Бизнес-партнерами Дубны в этом проекте выступали уже упомянутая группа IBS, АФК Система (президент В.П. Евтушенков) и крупнейшая российская инжиниринговая компания «Прогресстех» (председатель совета директоров В.А. Кульчицкий). Целью проекта являлось создание в Дубне российской точки роста отрасли информационных технологий с численностью персонала IT-компаний до 10 тысяч человек. В рамках подготовки к реализации проекта решались и градостроительные проблемы: выбор створа будущего моста через р. Волга, выбор территории размещения Российского центра программирования, разработка мастер-плана (концепции) застройки. Однако ключевую проблему проекта – организацию целевого строительства жилья для приглашаемых IT-специалистов, решить не удалось. Основным препятствием было требование Земельного кодекса о предоставлении земельных участков для строительства жилья через аукцион без возможности формулировать какие-либо дополнительные условия застройщику. 

3. Рождение ОЭЗ «Дубна»

В декабре 2004 года по предложению А.М. Карачинского в программу визита В.В. Путина в Индию было включено посещение Бангалора.  На окраине этого основанного еще в XVI веке индийского мегаполиса с 1985 года развивается индийская Силиконовая долина – крупнейший в стране IT-парк (более 250 тысяч программистов и инженеров). Бангалор также является центром авиастроения. Что касается IT, то уже в то время правительство Индии приняло программу доведения экспорта программных производств из страны до 50 млрд. долл. США в год. Именно из Бангалора было дано поручение возобновить работу по созданию в России особых экономических зон, приостановленную после неудачных попыток 90-х годов вводить различные особые режимы предпринимательской деятельности.

Содержание поручения Президента вызвало определенную разнонаправленность действий команд Минсвязи (министр Л.Д. Рейман) и Минэкономразвития (министр Г.О. Греф). Минсвязи понимало поручение как возможность придания особого статуса IT–паркам, а Г.О.Греф говорил, что информационные технологии – это универсальный инструмент, «молоток для забивания гвоздей, которому все равно, куда забивать гвозди» - для всех отраслей высоких технологий. Результатом стало разделение форматов особых экономических зон и IT–парков, сменивших при этом название на «технопарки в сфере высоких технологий».

Работа над новым законом об особых экономических зонах была выполнена в период с января по июль 2005 года. К разработке положений закона были привлечены и представители Дубны – от Объединенного института ядерных исследований - помощник директора А.В. Рузаев, от администрации города – А.А. Рац. Непосредственно текст законопроекта был написан помощником Министра экономического развития А.Р. Халиковой, которая в процессе этой работы неоднократно приезжала в Дубну, рассматривая площадку Российского центра программирования как модель для создания будущих технико-внедренческих особых экономических зон.

В объявленном в сентябре 2005 года конкурсе на создание промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон по категории технико-внедренческих ОЭЗ оказалось неожиданно много участников – 45. Решающую поддержку при подготовке и продвижении заявки Дубны оказал Губернатор Московской области Б.В. Громов. Непосредственно ответственным за подготовку заявки и дальнейшую организацию работ по созданию ОЭЗ в Дубне с согласия Министра В.Б. Крымова было назначено Министерство экономики области. Переговоры об условиях участия Московской области в проекте создания ОЭЗ в Дубне вел заместитель Правительства Московской области П.Д. Кацыв – именно он договорился о пропорциях финансирования инфраструктуры – 70% - федеральный бюджет, 30% - консолидированный бюджет Московской области.

Важным фактором, предопределившим во многом выбор из 45 участников Дубны как площадки для будущей особой экономической зоны, явилась большая подготовительная работа, проделанная в рамках проекта создания Российского центра программирования:

- в рамках проекта Российского центра программирования было развернуто проектирование инфраструктуры площадок и общей площадью 428 га от створа тогда будущего моста до Северной канавы. В течение 2005 и 2006 года в Университете «Дубна» под руководством А.А. Раца и заместителя министра строительства Московской области С.Г. Шутова дважды в месяц проводились координационные совещания по разработке градостроительной и проектной документации. С.Г. Шутов не уставал говорить о том, что к моменту открытия финансирования нужно успеть провести экспертизу документации. Дело облегчалось тем, что в ведении заместителя Министра находились Главархитектура и областные проектные институты. Было развернуто и проектирование Инновационно-технологического центра (ИТЦ), включая Конгресс-центр. Архитектурная концепцию ИТЦ разработали заместитель главного архитектора Московской области Ю.А. Новоселов и директор института Мосгражданпроект В.В. Александров. Проекты планировки разрабатывались НИиПИ Градостроительства Московской области (директор – С.Г. Елизаров, основные разработчики – Н.В. Хирина и А. Коршиков) на основе мастер плана района РЦП (выполнен под руководством председателя Союза архитекторов г. Лондон Дж. Томсона) и района Новой промышленной зоны (разработан компанией Merloni Projetti).

- в октябре 2004 года в Дубне при содействии аппарата Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, Минсвязи, Минобрнауки России и Правительства Московской области была проведена Конференция «Создание Российского центра программирования в Дубне» в работе которой приняли участие помимо представителей федеральных органов власти и управления (включая Министра информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д.Реймана) и Правительства Московской области (П.Д.Кацыв) более 50-ти представителей высокотехнологичных инновационных компаний. В ходе конференции было подписано «Соглашение в создании Российского центра программирования в Дубне Московской области».

Итоги конкурса были подведены 05 декабря 2005 года: Дубна, наряду с Зеленоградом, Томском и Санкт-Петербургом вошла в число первых в стране технико-внедренческих особых экономических эон. Постановление Правительства РФ о создании первых особых экономических зон было издано 21 декабря 2005 года – всего через 16 дней после подведения итогов конкурса. Уже 18 января 2006 года в торжественной обстановке Министром Г.О. Грефом от имени Правительства России, Губернаторами шести субъектов и главами городов были подписаны Соглашения о создании двух промышленно-производственных и четырех технико-внедренческих особых экономических зон. Подписание соглашения о создании ОЭЗ для Дубны оказалось трудным шагом из-за жесткой позиции областного Минфина. Ультимативно было выставлено условие разграничить 30-процентные областные обязательства по финансированию инфраструктуры ОЭЗ – 17,7% - Московская область, 12,3% - Дубна. Денег в бюджете Дубны на выполнение таких обязательств не было. Однако, В.Э. Прох с согласия Совета депутатов (председатель – В.В. Катрасев) пошли на риск и подписали соглашение с такими пропорциями.

На первом этапе создания особых экономических зон особой значение имела скорость принятия решений. На подготовку и издание правительственных документов по тематике ОЭЗ в 2006 году в среднем уходило не более 2-3 недель. Таким важным в то время умением обладал первый руководитель РосОЭЗ Ю.Н. Жданов.

Назначением первых руководителей, вновь созданных ОЭЗ занимался лично Г.О. Греф. По ОЭЗ «Дубна» первые две кандидатуры были Министром отвергнуты. Собеседование с кандидатом занимало 1,5 – 2 часа и включало провокационные вопросы и попытки вывести кандидата из себя ....

03 апреля 2006 года с вновь назначенными руководителями особых экономических зон встретился В.В. Путин [фото см kremlin.ru, 03.04.2006г.]

Кроме традиционного анекдота (про то, как Сталин наградил только тех участников атомного проекта, которые были включены в расстрельные списки) от Президента прозвучало вполне серьезное пожелание оказывать в особых зонах приоритет именно российским компаниям. По предложению Министра финансов А.Л. Кудрина с целью ускорения создания инфраструктуры было принято решение бюджетное финансирование особых экономических зон проводить мимо бюрократического механизма федеральных программ – через капитализацию вновь создаваемого акционерного общества «Особые экономические зоны».

27 апреля 2006 года было создано АО «Особые экономические зоны». Проектная документация объектов инфраструктуры от администрации города была передана в АО «ОЭЗ».

Летом и осенью 2006 года велась подготовка Плана обустройства и материально-технического оснащения ОЭЗ «Дубна», включающая в том числе перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны и прилегающей территории. Согласование проекта плана шло непросто. Позиция Федерального агентства по особым экономическим зонам (РосОЭЗ, заместитель руководителя агентства Маркова О.П.) заключалась в том, что выделенные бюджетные средства должны расходоваться исключительно на создание объектов в границах ОЭЗ. Руководство ОЭЗ «Дубна» отстаивало комплексный подход к реализации проекта. По результатам, иногда бурных обсуждений проект был утвержден 14 ноября 2006 года в составе соглашения Правительства РФ, Правительства Московской области и администрации г.Дубны в редакции, близкой к предложениям Дубны. Проектом предусматривалось проектирование мостового перехода через р.Волга, строительство участков улично-дорожной сети, в т.ч. будущей ул. Большеволжской, Северо-Западной дороги, объезда Университета по пр. Энергетиков до ул. Дружбы, продолжения ул. Володарского и далее – до мостового перехода, реконструкция ул. Жуковского и ул. Макаренко, объекты коммунальной инфраструктуры электроснабжения, водоснабжения и т.д.  Удалось включить в план и ряд объектов социальной инфраструктуры: физкультурно-оздоровительный комплекс (ныне – Дворец спорта «Радуга»), строительство лечебно-диагностического центра со стационаром, общежития для специалистов резидентов (Университетская, 7/1 и 7/2), реконструкцию учебного корпуса № 5 Университета «Дубна» и строительство экспериментальной школы-детсада. Из всего этого перечня пока не удалось построить только школу.

В разделе «Кроме того», вне рамок утвержденного в плане объема финансирования предусматривалось в том числе строительство мостового перехода через р. Волгу, реконструкция участка Дмитров-Дубна Дмитровского шоссе с доведением до 4-х полос, реконструкция левобережной поликлиники. Из этого короткого списка в перспективе предстоит вернуться к вопросу реконструкции участка Дмитров-Дубна Дмитровского шоссе, проект, который был почти завершен в 2009-2010 годах АОР «ГипродорНИИ» по заказу ФГУ «Центравтомагистраль».

26 декабря 2006 года большое совещание в Доме международных совещаний ОИЯИ провел Г.О. Греф. Именно в рамках этого визита впервые на высоком уровне обсуждалась судьба моста через р. Волга. Первая реакция Министра была такой: «Строить мост через Волгу к ОЭЗ «Дубна» - все равно, что пиджак к пуговице пришивать». В официальном сообщении Минэкономразвития по результатам визита Министра в том числе говорилось: «Создание ОЭЗ «Дубна» находится в достаточно продвинутой стадии.  Зарегистрированы первые резиденты – АО «УК «Дубна – Система» (дочерняя компания АФК «Система» и ОИЯИ) и ООО «Люксофт Дубна» (группа IBS). Завершено проектирование водовода Ду500 до района РЦП, начато проектирование защитной дамбы, системы дренажа и инженерной подготовки левобережного участка, ведется проектирование мостового перехода через р. Волга, улично-дорожной сети 1 очереди левобережного участка, завершено проектирование инновационно-технологического центра РЦП».

С декабря 2006 года Федеральное агентство по особым экономическим зонам возглавил М.В. Мишустин. Технико-внедренческие ОЭЗ В Федеральном агентстве стал курировать его заместитель А.С. Петрушин. Первым делом была организована встреча и достигнуто соглашение о взаимодействии с тремя заместителями Председателя Правительства Московской области (П.Д. Кацыв, И.О. Пархоменко, А.В. Горностаев), от которых зависела областная политика по развитию ОЭЗ «Дубна». С марта 2006 года Генеральным директором АО «Особые экономические зоны» был назначен военный строитель С.И. Левкин.

За два года в период работы М.В. Мишустина и С.И. Левкина был построен Инновационно-технологический центр ОЭЗ «Дубна», включая Резидент-отель и Конгресс-центр, спорткомплекс «Радуга», улицы и инженерные сети первой очереди левобережного и всего правобережного участков ОЭЗ «Дубна». Для того, чтобы этого достичь, была предложена специальная организационная схема. По обращению администрации г. Дубны координацию строительства согласился возглавить первый заместитель Председателя Правительства Московской области А.В. Горностаев. Под руководством А.В. Горностаева раз в две недели ежемесячно проводились оперативные совещания с участием С.И. Левкина, В.Э. Проха, А.А. Раца, руководителей проектных и подрядных организаций, а также Министра строительства Е.В. Серегина, заместителей руководителей Главархитектуры (В.Ф. Зубахин) Мособлгосэкпертизы (А.Г. Демидов), НИиПИ градостроительства (директор С.Г. Елизаров).

По предложению А.В. Горностаева функции генерального подрядчика строительство инновационно-технологического центра была поручены Ордена Трудового Красного Знамени тресту "Мосэлектротягстрой» во главе с одним из руководителей строительства БАМа В.Ю. Абдурахмановым. К этому времени трест завершил строительство Дома Правительства Московской области и Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Строительство инженерных объектов проводил трест Мособлинжстрой (президент – А.Х. Касумов – основатель одной из первых российских специальных особых зон – «Шерризон»).

В июне 2007 года на площадке XI Петербургского экономического форума М.В. Мишустин и А.А. Рац представили проект создания ОЭЗ «Дубна» Министру – наставнику Правительства Сингапура Ли Куан Ю. Презентация сопровождалась прямой трансляцией со стройплощадок в Дубне.

31 октября 2007 года М.В. Мишустин представил план и ход создания ОЭЗ «Дубна первому вице-президенту Правительства России С.Б. Иванову. Напротив строящегося Конгресс-центра на вершине холма из щебня, запасенного для строительства проспекта Науки, была установлена палатка с макетом будущей ОЭЗ. По предложению М.В. Мишустина во Дворце спорта «Радуга» за три дня был оборудован и представлен С.Б. Иванову, видимо, один из первых в стране офисов «Одного окна». Сейчас такие офисы называются МФЦ или «Мои документы».

Основными итогами первого периода развития ОЭЗ «Дубна» стали строительство Инновационно-технологического центра, обустройство площадок для размещения объектов резидентов как на левобережном, так и на правобережном участках, первые 60 резидентов и формирование положительного имиджа ОЭЗ «Дубна» как подготовленной и надежной площадки для ведения высокотехнологичного бизнеса.

В сентябре 2007 года перешел на другую работу организатор особых экономических зон Г.О. Греф. В феврале 2008 года в бизнес ушел М.В. Мишустин. 30 июня 2009 года пришедшим на смену М.В. Мишустину А.А. Алпатовым без объяснения причин был уволен С.И. Левкин, а в сентябре 2009 года Правительство РФ по предложению Минэкономразвития (Министр Э.С. Набиуллина) приняло решение о ликвидации РосОЭЗ. Закончился первый период активного развития ОЭЗ «Дубна».

 

4. 2004-2010 годы. Некоторые фрагменты

 

4.1. Выбор мест размещения ОЭЗ.

Основная дискуссия, касающегося местоположения будущей ОЭЗ (тогда еще – Российского центра программирования) развернулась в 2004 году. Рассматривалось 2 варианта: район от Центра космической связи до Юркино и далее – до Козлаков, и район между Южной и Северной канавами в левобережье.

По обоим вариантам архитекторами были подготовлены концепции застройки. На итоговом обсуждении в зале Ученого совета Университета (с участием руководителей муниципалитета, градообразующих предприятий, представителей архитектурных бюро из Москвы и области, представителей общественности – всего более 60 участников) после оживленной дискуссии был принят левобережный вариант. Основной из принятых во внимание аргументов – возможность формирования компактного городского ядра вместо города из разрозненных частей.

Правобережная площадка ОЭЗ еще Генеральным планом 1985 года была определена как Новая промышленная зона. Альтернативой этому решению стала обсуждаться уже непосредственно перед подписанием Соглашения о создании ОЭЗ – Объединенный институт ядерных исследований предложил рассмотреть вариант включения в границы ОЭЗ части площадки ЛЯП, где тогда размещались НПК «Дедал» и НПЦ «Аспект», и резервной территории – 17 га со стороны завода «Тензор». Окончательное решение в пользу Новой промышленной зоны было принято по предложению ОИЯИ.

4.2. Мост через Волгу:

В генеральном плане Дубны в редакции 1985 года мост через Волгу планировался из района Ратмино (между заливом «Нуклон» и конюшней). Основные недостатки – большой перепробег при поездке между наиболее населенными районами, значительный рост транспортных потоков через узкие улицы Институтской части города. Рассматривалось и три других варианта - в створе ул. Мичурина, в створе ул. Вернова и низководной (без необходимости пропуска судоходства) мост в створе тоннеля под каналом им. Москвы. Наиболее дешевый вариант низководного моста был отвергнут МЧС из-за запрета близкого расстояния моста и плотины. Вариант створа ул. Мичурина имел почти те же недостатки, что и вариант в Ратмино. Вариант в створе ул. Вернова позволял «собрать» город в единое поселение и одновременно исключить транзит через жилые улицы левобережья. Наиболее активно при этом обсуждались перспективы роста «постороннего» транзита через Дубну вследствие появления моста, вплоть до переориентации транспортного потока с Ленинградского шоссе на Дубну. Первые два года эксплуатации моста такие опасения не подтвердили.

В 2006 году по инициативе заместителя руководителя РосОЭЗ О.П. Марковой была создана рабочая группа с участием Минтранса России по обустройству транспортных подходов к особым экономическим зонам. Результатами обсуждений в этой рабочей группе стали включение особых экономических зон в перечень объектов, для подъездов к которым могут строиться мостовые переходы, а также первое упоминание о мосте через Волгу в Дубне и разворачивание проектирования реконструкции Дмитровского шоссе от Дмитрова до Дубны.

В течение всего периода подготовки и строительству моста разрабатывался альтернативный вариант реконструкции гидросооружений канала им. Москвы – тоннеля под каналом и моста плотины. Проекты реконструкции были разработаны институтом Гипроречтранс (в рамках плана обустройства ОЭЗ) и согласованы со всеми заинтересованными вплоть до Министерства транспорта РФ. Однако, смена руководителя канала имени Москвы в 2010 году привела к отказу от реализации проектов реконструкции. Разработанный по заказу Канала им. Москвы проект капитального ремонта тоннеля предполагал приведение работ без закрытия движения с поочередным ремонтом левой и правой половин. Начало реализации этого проекта в 2015 году ставило город на грань транспортного коллапса. С разворачиванием строительства моста в 2018 году эти работы были приостановлены и возобновлены уже после ввода моста в эксплуатацию.

Мост через Волгу также пришлось проектировать дважды. Первый проект вантового моста был отвергнут первым заместителем Министра транспорта РФ А.С. Мишариным как очень дорогой – в ценах 2007 года строительство стоило около 17 млрд.руб. При подготовке к проектированию второго варианта Канал имени Москвы согласился в технических условиях снизить на 5 метров высоту моста, а ширину судоходного пролета сократить с 300м до 142м.  Главархитектура Московской области отказалась от требования о вантовой конструкции моста. Из проекта был исключен съезд на ул. Спортивная. Эти и другие изменения позволили омскому НПО «Мостовик» сократить сметную стоимость строительства до примерно 10 млрд.рублей. Итоговые затраты на строительство моста составила 7,9 млрд.рублей.

4.3.  Электроснабжение

К моменту разворачивания работ по созданию ОЭЗ «Дубна» правобережная часть города уже была энергодефицитной, а возможности питающих центров левобережья были явно недостаточны для реализации проекта. Ситуация усугублялась полной загрузкой подстанции 220 кВ «Темпы», от которой осуществляется электроснабжение всех питающих центров в Дубне. Иваньковская ГЭС как самостоятельный источник электроснабжения не могла рассматриваться из-за зависимости выработки от водного режима реки.

Изучение прилегающих территорий позволило выявить в районе села Ильинское Кимрского района недозагруженый питающий центр 220 кВ «Алмаз». Первый же разговор с директором АО «Тверьэнерго» С.В. Елкиным привел к получению согласия обеспечить электроснабжение объектов ОЭЗ «Дубна» мощностью до 50 МВт от сетей «Тверьэнерго». Проблема заключалась в том, что корпоративные соглашения энергетиков не позволяли одной сети работать на территории ответственность другой сети. Московская область входила в зону ответственность АО «МОЭСК». Решение, однако, было найдено. Подстанция особой экономической зоны 110кВ ПС «РЦП» была размещена вблизи границы между областями таким образом, чтобы последняя опора ЛЭП Тверьэнерго располагалась в Тверской области.

По мере увеличения количества резидентов выяснилось, что заявляемая компаниями электрическая мощность существенно превышает параметры, предусмотренные проектом планировки. Тот же С.В. Елкин предложил обеспечить электроснабжение непосредственно от энергоизбыточной Конаковской ГРЭС.  Строительство питательного центра 220 кВ и ЛЭП «Конаково-Дубна» было оценено примерно в 3,0 млрд. руб. Лимиты финансирования инфраструктуры ОЭЗ «Дубна» не позволяли обеспечить такой объем финансирования. Для решения вопроса по обращению заместителя Председателя Правительства Московской области Д.А. Большакова в планы Федеральной сетевой компании была включена реконструкция подстанции 220 кВ «Темпы». В решении вопроса о выдаче технических условий на вторые 50 МВт от подстанции «Темпы» заметную роль сыграл один из руководителей ФСК ЕЭС, бывший глава Сергиево-Посадского района В.Д. Гончаров. В 2021 году планируется ввод второй подстанции (110 кВ «НПЗ») ОЭЗ «Дубна» в эксплуатацию. К настоящему времени разрешенная мощность электроснабжения объектов ОЭЗ и прилегающих территорий составляет 111 МВт.

4.4. Первые резиденты.

С самого начала Минэкономразвития установило довольно жесткие правила получения статуса резидента. Предварительно проекты подверглась финансово-экономической и научно-технической экспертизе. Финансово-экономическую экспертизу заявок в ОЭЗ «Дубна» проводила Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Заключения, подготовленные   деканом факультета инновационно-технологического бизнеса В.Г. Зиновым, приходили за подписью ректора В.А. Мау. Для проведения научно-технической экспертизы привлекались ведущие в стране ученые или специалисты в соответствующих областях знаний.

Заявки предварительно рассматривались на заседании Наблюдательного совета под руководством вначале П.Д. Кацыва, затем – Д.А. Большакова. Затем заявки рассматривал весьма квалифицированных экспертный совет. Практически всегда на заседаниях председательствовал Г.О. Греф.

К 2010 году темп прихода новых резидентов составлял 20 компаний в год.

5. «СМУТНОЕ» ВРЕМЯ

С приходом в январе 2010 года к руководству АО «Особые экономические зоны И.В. Косова работы по созданию инфраструктуры ОЭЗ «Дубна» были фактически заморожены. Пришедшему на смену РосОЭЗ профильному департаменту Минэкономразвития (директор – Д.А. Левченков) оказалось не по силам координировать работы по созданию и развитию растущего количества особых экономических зон. Сигналы тревоги в этот период периодически подавала Счетная палата Российской Федерации, отмечая, что вложенные в уставной капитал АО «ОЭЗ» бюджетные средства используются преимущественно на получение депозитного дохода. Усугубляли ситуацию и последствия мирового экономического кризиса 2008 -2010 годов.

В условиях ослабления государственной системы управления особыми экономическими зонами координирующую роль по развитию ОЭЗ «Дубна» в этот период приняли на себя Наблюдательный совет (председатель – Д.А. Большаков, ответственный секретарь – А.А. Рац), администрация города во главе с В.Э. Прохом (ответственный - С.Н. Добромыслов) и Дирекция программы развития наукограда «Дубна» (директор – Е.Б. Рябов). Продолжилась работа по привлечению новых и решению вопросов существующих резидентов (ответственные А.А. Степаненко, П.В. Пермяков и А.А. Герасимов). Хотя и сниженными темпами, но продолжились работы по созданию инфраструктуры. В 2012 году был открыт таможенный пост Дубна (начальник – А.В. Янчук), на левобережном участке начала применяться процедура свободной таможенной зоны. С 2014 года та же процедура применяется и на правобережном участке ОЭЗ «Дубна». Весной 2013 года необходимость сооружения защитной дамбы в левобережье продемонстрировал высокий паводок. Обошлось без больших потерь.

В марте 2013 года с передачей функций по распоряжению и управлению земельными участками в границах ОЭЗ АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» фактически приобрела статус управляющей компании особой экономической зоны.

В том же 2013 году первые улицы в ОЭЗ «Дубна» получили имена Л.Д. Ландау и А.Н. Сисакяна. Появилась и улица Большеволжская.

 

6. ТРАЕКТОРИЯ РАЗВИТИЯ

Современный период развития ОЭЗ «Дубна» можно отсчитывать со дня назначения директором управляющей компании выходца из Первого строительно-монтажного треста (основной застройщик правобережной Дубны, входил в структуру Минсредмаша СССР) А.В. Афанасьева. Удалось существенно усилить команду управляющей компании. Блок привлечения резидентов возглавили вначале П.В. Пермяков, затем – С.А. Писарев. На должность главного инженера был приглашен И.В. Захаров (в настоящее время – Р.М.Хомяков). За экономику и финансы стал отвечать А.А. Волков. Направление капитального строительства существенно усилилось с приходом С.С. Борисова, а затем – П.В. Грека.

Существенно активизировал участие Правительства Московской области в развитии проекта ОЭЗ приход в июле 2014 года к руководству инвестиционным блоком Правительства Московской области Д.П. Буцаева и В.В. Хромова. В этот же период заместитель Министра экономического развития РФ Е.И. Елин предложил передать полномочия по управлению особыми экономическими зонами субъектам Российской Федерации. Соглашение о передаче функций по управлению ОЭЗ «Дубна» Правительству Московской области было подписано в июне 2016 года.

Начиная с 2017 года ОЭЗ «Дубна» признается лучшей или одной из лучших в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности особых экономических зон.

С 2018 года ОЭЗ «Дубна» отмечается среди лучших в международном рейтинге Free Zones of the Year.

За два года с декабря 2016 по декабрь 2018 года был построен мостовой переход через р.Волга.  Решение о строительстве моста было принято Правительством РФ по поручению Президента РФ, данному по обращению Губернатора А.Ю. Воробьева. Заказчик строительства – ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» (первый заместитель директора – А.В. Кучеров, руководитель проекта – А.А. Коркин) генеральный подрядчик – Мостоотряд-90 (директор – А.Г. Афанасьев, руководитель работ – А.В. Крымский), входящий в состав ПАО «Мостотрест.

В 2016 году Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым было одобрено решение о расширении правобережного участка ОЭЗ «Дубна». В 2017 году было развернуто проектирование инфраструктуры присоединяемой территории. В феврале 2018 года было подписано соглашение о включении в границы участка № 2 ОЭЗ «Дубна» дополнительной территории площадью 41,5 га, а к концу 2018 года были в основном завершены работы по строительству на этой территории улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры.

В этом же 2018 году была обустроена инфраструктура третьей очереди левобережного участка.

В течение длительного времени обсуждалась целесообразность строительства в ОЭЗ производственных зданий для предоставления резидентам в аренду. В 2019 году был введен в эксплуатацию на правобережном участке один из таких производственных комплексов площадью примерно девять тысяч квадратных метров (ИТЦ-3). В 2020 году завершатся строительство второго такого комплекса примерно такой же конфигурации на левобережном участке (ИТЦ-2). Наличие таких объектов существенно расширит возможности ОЭЗ «Дубна» по привлечению и размещению высокотехнологичных компаний.

В апреле 2020 года по результатам оживленных обсуждений в городском Совете депутатов Правительством РФ, Правительством Московской области и администрацией г.Дубны было подписано соглашение о расширении левобережного участка на 62,3 га. Площадь территории ОЭЗ «Дубна» достигла 279 га.

 

6. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ. ОГРАНИЧЕНИЯ

Вопросы научно-технической направленности особой экономической зоны в Дубне был предметом обсуждения в среде инициаторов проекта еще при подготовке конкурсной заявки. В качестве основных приоритетов в то время назывались ядерно-физические технологии и информационные технологии. Эти два научно-технических направления в качестве приоритетов и были закреплены в Соглашении о создании ОЭЗ «Дубна» от января 2006 года. В Соглашении также упоминаются иные новые виды продукции и услуг. Таким образом, было решено не ограничивать набор резидентов приоритетными отраслями. Были установлены иные ограничения, причем некоторые из них изменялись по ходу реализации проекта.

Первая редакция Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от июня 2005 года не предусматривала возможности серийного производства продукции в технико-внедренческих особых экономических зонах. С 2009 года появилась возможность для резидентов производства серийной продукции, соответствующей утвержденным Президентом РФ приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники либо Перечню критических технологий.

C 2015 года в технико-внедренческих особых экономических зонах законодательно предусмотрена возможность ведения промышленно – производственной деятельности. При этом при принятии решения о присвоении статуса резидента должно учитываться соответствие содержания заявленного к реализации бизнес-плана положениям перспективного плана развития конкретной особой экономической зоны. ОЭЗ «Дубна» была и остается площадкой развития высокотехнологичных предприятий.

Другие ограничения на размещение резидентов в ОЭЗ касаются экологических характеристик заявляемых производств, интенсивности требующихся для функционирования предприятия транспортных потоков, а также уровня квалификации сотрудников.

К настоящему времени в перспективном плане развития ОЭЗ «Дубна» закреплены пять отраслевых приоритетов: кроме ядерно-физических и информационных технологий это био- и медицинские технологии, новые материалы, проектирование и производство сложных технических систем. По-прежнему этот перечень не ограничивает возможных активностей резидентов в высокотехнологических отраслях.

7. РЕЗИДЕНТЫ

168 резидентов ОЭЗ «Дубна» создали около 4500 новых рабочих мест, инвестировали в собственное развитие более 31,0 млрд. рублей, построили «с нуля» 21 научно-производственный комплекс (от 300 кв. м. до 40 тыс. кв. м., еще 17 комплексов находятся в стадии строительства), получили более 50 млрд. рублей выручки, создали более 300 новых видов продукции.

Основная масса резидентов – предприятия малого и среднего бизнеса. Девять из каждых десяти резидентов привлечены в ОЭЗ «Дубна» из-за границ Московской области. Поручение Президента В.В. Путина о приоритете для российских компаний выполняется – 154 из 168 резидентов – компании со стопроцентным российским капиталом.

Что разрабатывается и производится в ОЭЗ «Дубна»?

Для системы здравоохранения это пробирки для забора анализов крови, одноразовые шприцы, фильтры-диализаторы для аппаратов «искусственная почка», электронные ускорители для лечения онкологии, приборы и расходные материалы для медицинских лабораторий, тест-полоски для экспресс-диагностики заболеваний, перевязочные материалы, глазные капли и коллагены для лечения глаукомы, дезинфицирующие средства, оборудование газоснабжения больниц, целый спектр лекарственных средств.

Развивающиеся в ОЭЗ «Дубна» IT-компании все увереннее занимают места на рынках в сферах защиты информации, бюджетного и банковского документооборота, видеоаналитики, распределенных реестров, электронных игр и тренажеров, электронных образовательных программ, приложений для мобильной связи, систем автоматизации бизнес-процессов, контекстной рекламы, цифровых производств, автоматизации отдельных отраслей экономики, таких как торговля, туризм, авторынок, кабельная промышленность, ЖКХ. Ведутся разработки в сфере искусственного интеллекта.

В сфере проектирования и производства сложных технических систем активность резидентов включает проектирование и производство, оказание инжиниринговых услуг в сферах оборудования летальных аппаратов, промышленных роботов, систем обеспечения безопасности, силовой электроники для электроэнергетики, оборудования для производства тепла, электроэнергии и сжигания мусора, компонентов электронных систем, оборудование для нефтегазовой промышленности, технологий упрочнения инструментов, телевизионного оборудования и других видов технологий,  механизмов и электронных устройств.

8. ПАРТНЕРЫ

Большое внимание вопросам поддержки развития и сотрудничеству с ОЭЗ «Дубна» всегда уделяли руководители Объединенного института ядерных исследований А.Н. Сисакян и В.А. Матвеев. Одним из первых шагов вновь избранного директора ОИЯИ Г.В. Трубникова стала подготовка соглашения о сотрудничестве между Объединенным институтом ядерных исследований и особой экономической зоной «Дубна».

В течение 15 лет существования ОЭЗ «Дубна» одним из главных поставщиков специалистов является Государственный университет «Дубна» (Ректоры О.Л. Кузнецов, Д.В. Фурсаев).

Включение директора управляющей компании АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» А.В. Афанасьева и руководителя группы «Промтех» В.В. Шадрина в 2020 году в состав Совета директоров градообразующих предприятий Дубны (председатель Совета – В.Н. Трусов) подтвердило признание особой экономической зоны в качестве базового компонента развития города.

Значительную поддержку управляющей компании в подготовке и реализации проектов развития ОЭЗ «Дубна» оказывает учрежденное более чем пятидесятью предприятиями и организациями города Некоммерческое партнерство «Центр содействия развитию инновационных территориальных кластеров в г. Дубне».

Ключевую роль в становлении, расширении территории и инфраструктуры обустройства новых территорий ОЭЗ «Дубна» сыграли органы местного самоуправления в г.о. Дубна (главы города В.Э. Прох, В.Б. Мухин, М. Н. Данилов, председатели Совета депутатов В.В. Катрасев, С.А. Куликов).

Прямым следствием проекта создания особой экономической зоны в Дубне стало размещение на резервной территории ОЭЗ «Дубна» основного Центра обработки данных Минфина Российской Федерации. По предложению М.В. Мишустина в работе по подготовке обоснования проекта под руководством заместителя руководителя ФНС «России» А.С. Петрушина участвовали В.Э. Прох, А.А. Рац, Е.Б. Рябов.

По результатам визита в ОЭЗ «Дубна» (2009год) Губернатором Новосибирской области В.А. Толоконским было инициировано создание теперь лучшего в стране Технопарка Новосибирского Академгородка.

Опыт ОЭЗ «Дубна» активно изучался командой В.Ф. Вексельберга при подготовке проекта создания Инновационного центра в Сколково.

Среди партнеров ОЭЗ «Дубна» Ассоциация кластеров и технопарков России, крупнейшая в стране юридическая компания «Городисский и партнеры», Медико-технический кластер Московской области, издательство Russian Business Guide, Промышленный кластер «Композиты без границ», Торгово-промышленные палаты г.Дубны и Российской Федерации.

Но самым главными партнерами и участниками проекта создания ОЭЗ «Дубна» были и остаются компании-резиденты особой экономической зоны.